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通知公告

成都市ca888人民政府办公室关于印发成都市ca888金融突发事件应急预案的通知

时间:2020-01-02 13:17 | 来源: | 【打印】【关闭】

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各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门:

   《成都市ca888金融突发事件应急预案》已经区政府审核同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

成都市ca888人民政府办公室

20191227

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

成都市ca888金融突发事件应急预案目录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 工作原则

1.3.1 预防为主,有效应对

1.3.2 统一指挥,协调配合

1.3.3 依法处置,科学决策

1.4 适用范围

2 组织体系与职责

2.1 组织体系

2.2 职责分工

2.2.1 领导小组职责

2.2.2 领导小组办公室职责

2.2.3 成员单位职责

3 预防预警

3.1 预防预警机制

3.1.1 领导小组办公室预防预警机制

3.1.2 成员单位预防预警机制

3.1.3 预防预警机制工作要求

3.2 预防预警行动

4 金融突发事件的分级

4.1 特别重大金融突发事件(I级)

4.2 重大金融突发事件(II级)

4.3 较大金融突发事件(III级)

5 应急响应

5.1 III级响应程序

5.1.1 III级应急响应

5.1.2 应急措施

5.2 II级响应程序

5.2.1 II级应急响应

5.2.2 应急措施

5.3 I级响应程序

5.3.1 I级应急响应

5.3.2 应急措施

5.4 主要成员单位联系方

6 信息报送

6.1 报告的责任单位和责任人

6.2 报告程序及时限

6.3 报告内容

7 新闻发布

8 应急保

8.1 通信保障

8.2 文电运转保障

8.3 技术保障

8.4 安全保障

8.5 人力资源保障

9 后期处置

9.1 善后工作

9.2 评估与总结

9.3 奖励与处罚

9.4 检查与审计

10 附则

10.1 预案管理

10.2 预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


成都市ca888金融突发事件应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

 为快速有效处置金融突发事件,最大程度地预防和减少金融突发事件对社会的危害和损失,维护经济和社会稳定,特制定本预案。

 本预案所称金融突发事件,是指金融媒介(如银行、保险公司等)和市场基础设施(如支付结算体系等)突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国外汇管理条例》等,制定本预案。

1.3 工作原则

1.3.1 预防为主,有效应对

提高全社会尤其是金融系统防范金融突发事件的意识,完善预警和应急处置运行机制,将日常监管与应急处置有机结合起来,做好应对金融突发事件的思想和组织等各项准备工作。对各种可能引发金融突发事件的情况要及时进行分析、预警,切实做到早发现、早报告、早处理,应对高效、有序。

1.3.2 统一指挥,协调配合

根据事件的性质、规模和影响,特别重大金融突发事件逐级报市委、市政府,在市委、市政府统一领导下处置;重大金融突发事件由区委、区政府组织处置;较大金融突发事件由区金融系统相应部门组织处置,并同时上报区政府和上级金融监管部门。金融突发事件处置涉及到有关部门,要强调统一指挥,统一行动,各部门之间注重协调配合,确保社会稳定。

1.3.3 依法处置,科学决策

根据有关法律、法规和规章,按照依法行政的要求,发挥社会各方面的智慧,建立科学民主决策的机制。积极稳妥缜密地处置金融突发事件,防止风险扩散和蔓延。

1.4 适用范围

 本预案适用于区内所有金融媒介(包括但不限于银行、证券公司、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司等)和金融市场基础设施(特别是区内法人金融机构)发生的下列金融突发事件:

1)由国际、国内重大事件引发的金融突发事件;

2)因自然灾害、事故灾害、公共事件和社会安全事件而引发的金融突发事件;

3)因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违规经营等引起的金融突发事件;

4)其他原因引发的金融突发事件。

2 组织体系与职责

2.1 组织体系

成立成都市ca888金融突发事件应急领导小组(以下简称领导小组)。

  长:分管金融工作的副区长

副组长:协助分管金融工作副区长的区政府办副主任

        区国资金融局局长

成员单位:区政府办、区法院、区检察院、区委宣传部(区网信办)、区委政法委、区财政局、区应急局、区国资金融局、区信访局、区公安分局、人行ca888亚州城支行、ca888亚州城银保监管组、金融突发事件所涉及镇人民政府(街道办事处)等。

领导小组视情况设立信息发布组、治安维护组、风险处置(监测)组、法律咨询组等若干个专门小组,由相关部门承担具体职责。

领导小组办公室设在区国资金融局,负责协调工作。各成员单位应指定12名联络员负责有关联络事宜。领导小组成员单位可根据事件情况作适当调整。

2.2 职责分工

2.2.1 领导小组职责

1)决定启动、终止本预案;

2)向区委、区政府及有关上级部门报送情况、请求指示,确保维护社会稳定;

3)统一协调、指挥成员单位处置较大金融突发事件III)级

4)处置特别重大金融突发事件I级)、重大金融突发事件II级)先期工作,及时报上级政府;

5)确定各成员单位在处置过程中的具体职责及分工;

6)分析、研究金融突发事件的有关信息,制定应急措施;

7)指挥、协调各成员单位实施应急措施,并商请司法机关予以配合;

8)针对被关闭金融机构个人债权,根据有关规定组织具体的兑付和补偿措施;

9)维护社会治安,保持社会稳定;

10)协调、指导有关金融机构的重组、关闭和破产事宜;

11)组织做好金融突发事件的其他工作。

2.2.2 领导小组办公室职责

1)收集、整理、上报有关信息资料;

2)向有关部门通报金融突发事件信息;

3)督促、检查、指导成员单位落实应急措施情况;

4)按照领导小组要求组织召开会议;

5)收集、保管并于事后移交档案;

6)提出修订预案的建议;

7)组织有关部门做好政策宣传和解释工作;

8)完成领导小组交办的其他事项。

2.2.3 成员单位职责

1)区法院

研究处置金融突发事件中有关涉法问题,提出有关意见和建议。

2)区检察院

研究处置金融突发事件中有关涉法问题,提出有关意见和建议;对金融突发事件中出现的有关违法犯罪行为依法调查和提起公诉。

3)区委宣传部(网信办)

制定相关的宣传、新闻发布工作预案;加强舆情监测,负责组织实施金融突发案件的新闻和信息发布工作,做好舆情监控和引导工作。

4)区委政法委

负责参与金融突发事件引发的群体性事件的现场秩序维护、现场劝导等工作。

5)区财政局

负责做好金融突发事件的资金保障工作。

6)区应急局

负责做好金融突发事件信息报送和应急处置综合协调工作。

7)区国资金融局

承担领导小组办公室职责,及时提出启动本预案的建议,向上级金融监管部门及时报告有关信息。

8)区信访局

负责做好群众的劝导和安抚工作。

9)公安分局

依法参与或指导、协调各方面警力参与金融突发事件的紧急处置,对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,必要时采取控制措施,查处犯罪行为;协助地方政府及金融突发事件发生单位维护秩序,防止发生群体事件,保证处置工作的顺利开展。

10)人行ca888亚州城支行

及时提出启动本预案的建议;对金融突发事件的风险程度做出评估,向上级行报告,并请示是否提供流动资金支持;按上级行批准的方案,提供流动资金支持,保证资金及时足额到位。根据需要,会同区国资金融局承担领导小组办公室工作职责。

11)ca888亚州城银保监管组

及时提出启动本预案的建议;向上级银保监部门及时报告有关信息;对监管对象报送的金融突发事件情况及时处理,向领导小组通报有关信息;会同ca888亚州城公安分局做好预防和打击非法集资工作,负责处理所负监管职责范围内的事项。根据需要,会同区国资金融局承担领导小组办公室工作职责。

12)各镇人民政府(街道办事处)

建立健全相应的应急领导机构,组织做好金融突发事件属地应急处置工作。

13)其他有关部门和突发事件所涉及金融机构根据本部门的职责规定参与金融突发事件的处置工作。

3 预防预警

3.1 预防预警机制

3.1.1 领导小组办公室预防预警机制

领导小组办公室要及时收集、整理并上报有关信息资料;向区直有关部门通报金融突发事件信息;督促、检查、指导区直有关部门、相关直属机构、以及风险涉及的金融企业落实应急措施的情况;按照领导小组的要求组织召集会议;组织协调有关部门和各镇 (街道)做好政策的宣传、解释和培训工作;提出修订和完善预案的建议;收集、保管有关档案资料及处置小组交办的其他有关事项。

3.1.2 成员单位预防预警机制

各成员单位和各镇(街道)要加强对通报信息的汇总和分析,注重对影响区域金融稳定的金融突发事件跟踪研究;重大事件及时上报区政府和上级部门。

各金融部门之间应加强信息沟通。建立本系统重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系,加强跟踪、监测、分析,及时向社会发布金融风险提示信息;重要信息要及时上报区政府和各自的直接上级机关。

3.1.3 预防预警机制工作要求

对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的重大信息,按有关规定做好保密工作。

3.2 预防预警行动

领导小组办公室应将职责范围内发生的金融突发事件及时(最迟不超过2小时)向领导小组和上级主管部门提出预警报告;领导小组办公室在各部门通报信息的基础上提出综合性预警报告。

4 金融突发事件的分级

按照突发事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,金融突发分为特别重大金融突发事件(I级)、重大金融突发事件(II级)和较大金融突发事件(III级)。当金融突发事件等级指标有交叉、难以确定时,按较高一级突发事件处理,防止风险扩散;当金融突发事件的等级随着时间的推移有所上升时,应按照升级后的级别程序处理。

4.1 特别重大金融突发事件(I级)

有下列情况之一的,为I级事件:

1)由我区发生已经或将要影响全省、全国的金融突发事件;

2)金融行业已经出现或将出现连锁反应、需要各有关行业主管部门协同配合、共同处置的金融突发事件;

3)其他需要按I级事件来对待的金融突发事件。

4.2 重大金融突发事件(II级)

有下列情况之一的,为II级事件:

1)对金融行业造成影响,但未造成全省、全国性影响的金融突发事件;

2)所涉地市州、区(市)县、金融机构不能单独应对,需跨区域或跨部门协调的金融突发事件;

3)其他需要按II级事件来对待的金融突发事件。

4.3 较大金融突发事件(III级)

有下列情况之一的,为III级事件:

1)发生在我区,需要区委、区政府协调应对的金融突发事件;

2)其他需要按III级事件来对待的金融突发事件。

5 应急响应

5.1 III级响应程序

5.1.1 III级应急响应

由事件所涉及的部门启动应急预案进行处置,维护本区域的社会稳定。

5.1.2 应急措施

1)立即启动本预案,协调各有关部门做好先期处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散;

2)加强与风险涉及部门的协调配合,共同做好处置工作;

3)在处置金融突发事件过程中,要做好宣传、解释、说服工作,加强舆论引导;

4)各成员单位应根据职责分工,加强协调配合,做好维护社会稳定相关工作。

5.2 II级响应程序

5.2.1 II级应急响应

金融突发事件发生后,各相关单位启动本部门应急预案,根据情况请示区委、区政府启动II级响应,区委、区政府确定应急组织机构和相关人员开展工作。

5.2.2 应急措施

1)各部门立即启动本部门的应急预案在本部门职责范围内做好处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散;

2)领导小组召开成员单位会议,分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因,提出处置方案,报区委、区政府批准后由领导小组办公室督促有关部门和单位组织实施;

处置方案的主要内容包括:金融突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置方式、方法和所要采取的具体措施;

3)领导小组在处置金融突发事件过程中,应做好宣传、解释、说服工作,加强舆论引导;

4)有关部门应根据职责分工,加强协调配合,共同维护金融稳定。

5.3 I级响应程序

5.3.1 I级应急响应

1)金融突发事件发生后,区委、区政府启动II级响应,根据情况请示市委、市政府启动I级响应;

2)相关部门迅速向上级上报情况,指挥开展本系统的应急处置工作的同时等待上级统一部署。

5.3.2 应急措施

1)各部门立即启动本部门的应急预案在本部门职责范围内做好处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散;

2)领导小组召开成员单位会议,分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因,提出处置方案建议,经区委、区政府同意后报送市金融突发事件应急领导小组;

3)领导小组在处置金融突发事件过程中,应做好宣传、解释、说服工作,加强舆论引导;

4)有关部门应根据职责分工,加强协调配合,共同维护金融稳定。

 

 

 

 

5.4 主要成员单位联系方式

单位

联系方式

区委政法委

83972591

区委宣传部(区网信办)

83972345

区公安分局

83972293

区信访局

83972783

区国资金融局

83961920

人行ca888亚州城支行

83991032

ca888亚州城银保监管组

83971164

 

6 信息报送

6.1 报告的责任单位和责任人

报告的责任单位和责任人为发生突发金融事件的金融机构、有关组织及个人;对突发金融事件的金融机构、有关组织和个人负有管理责任的部门和单位;负有地方金融监管职能的行政主管部门。

6.2 报告程序及时限

发生突发金融事件责任单位、责任人和负有管理责任的部门及单位,在突发金融事件发生后1小时内向领导小组办公室、相应的监管部门和上级主管部门报告。领导小组办公室对事件的性质及严重程度进行分析和判断,及时将有关信息上报领导小组、区人民政府和上级主管部门。

重大金融突发事件(II级)、特别重大金融突发事件(I级)发生后,区人民政府立即(最迟不得超过2小时)上报市政府,必要时逐级上报省政府和上级监管部门,在保密原则下实行信息共享。

6.3 报告内容

报告的内容应包括:发生金融事件的机构名称、地点、时间;事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;事态的发展趋势、可能造成的损失;已采取的应对措施及拟进一步采取的措施;其他与本事件有关的内容。

7 新闻发布

突发金融事件的信息发布,应按照《四川省突发公共事件新闻发布应急预案》实施。由区政府组织协调,区金融突发事件应急领导小组统一对外发布信息。

8 应急保障

8.1 通信保障

1)各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通;

2)各成员单位与事件发生地人民政府保持必要的联系;

3)领导小组办公室应与各成员单位建立信息共享平台,互通信息;

4)所有通信及信息共享应符合保密规定。

8.2 文电运转保障

各有关成员单位应根据各自职责规定,确保文电运转的高效、迅速、准确,不得延误。

8.3 技术保障

1)各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持,有关信息有计算机备份;

2)要害岗位,至少要有两名人员备用、替换,确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常运行。

8.4 安全保障

各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。

8.5 人力资源保障

1)各有关部门应加强应急工作人员队伍建设,根据工作需要及时补充人员;

2)各有关部门可根据实际需要定期或不定期举办培训班,并利用处置金融突发事件的具体案例,采取以案说法的形式培训干部,总结经验,吸取教训,防止类似事件的再次发生,不断提高监管水平;

3 各有关部门应定期对本应急预案进行演练,并不断加以完善。

9 后期处置

9.1 善后工作

按分级响应的职责分工,分别由有关部门负责落实,具体内容包括:    

1)对被关闭的金融机构的账目妥善保管并进行清理,对被关闭机构的个人债权进行核实、落实兑付和补偿措施;

2)对金融突发事件的全过程进行彻底调查,查清事件的原因,严格追究相关单位和人员的行政责任、经济责任,涉及违法犯罪行为的要依法追究刑事责任;

3)对因金融突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估。

9.2 评估与总结

金融突发事件处置完毕后,参与处置的有关监管部门应对处置工作进行总结。领导小组办公室应对事件的发生、应急处置、处置结果及损失情况进行全面评估与总结,并将结果上报领导小组和上级主管部门。参与处置的各有关单位及监管部门应根据处置过程中暴露出的问题,改进自身工作,进一步修改完善有关监管措施、风险监测指标体系、风险提示、防范手段及应急预案。

9.3 奖励与处罚

对参与处置工作表现突出的人员,有关单位可按有关规定给予表彰和奖励;对于处置工作不负责、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,有关单位应依法追究其责任。

9.4 检查与审计

审计部门依法对金融突发事件处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。

人民银行按有关规定对使用再贷款情况进行检查。

10 附则

10.1 预案管理

本预案由区国资金融局负责解释并组织实施;区级有关部门和镇(街道)按照本预案制定相应应急预案并组织实施。

本预案根据实际需要和情势变化适时修订。

10.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 


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